但孙中山对于陈的主张不以为然，主张继续北伐，最终导致陈的叛变。
[61]其二，行政会议的工作成本可以带来成倍的节约开支的效益。[54]See Reauthorization of the Administrative Conference: Hearing on Proposed Legislation Authorizing Funds for the Administrative Conference of the United States for Fiscal Years 1995 through 1996 before the Senate Subcomm． on Admin． Oversight and the Courts of the Comm． on the Judiciary，104th Cong． 50 ( 1995) ．[55]Thomas O． Sargentich，The Case for The Reauthorization of the Administrative Conference of the United States，8 Admin． L． J． Am． U． 690( 1994) ．[56]See Administrative Conference of the United States，Recommendation 87 － 6: State Level Determinations in Social Security Disability Cases，1987 ACUS 30 ( proposing new procedures for disability determination including face － to － face meetings) ; Administrative Conference of the United States，Recommendation 87 － 7: A New Role for the Social Security Appeal Council，1987 ACUS 36; see also Allen E． Schoenberger，State Disability ServicesProcedures for Determining and Redetermining Social Security Claims for the Social Security Administration，1987 ACUS 579 ( supporting ACUS Recommendation 87 － 6) ;Charles E． Koch，Jr． ＆ David A． Koplow，The Fourth Bite at the Apple: A Study of the Operation and Utility of the Social SecurityAdministrations Appeals Council，1987 ACUS 625，reprinted in 17 Fla． St． U． L． Rev． 199 ( 1990) ( supporting ACUS Recommendation 87 － 7) ． See generally Administrative Conference of the United States，Recommendation 90 － 4: Social Security Disability Program Appeals Process: Supplementary Recommendation，1990 ACUS 17 ( proposing modified appeals process in Social Security Administration disability cases) ; Frank R． Bloch，Report and Recommendations on the Social Security Administrations Appeal Process，1990 ACUS 307 ( supporting ACUS Recommendation 90 － 4) ．[57]Administrative Conference of the United States，Recommendation 87 － 8: National Coverage Determinations under the Medicare Program，1987 ACUS 43; Administrative Conference of the United States，Recommendation 90 － 8: Rulemaking and Policymaking in the Medicaid Program，1990 ACUS 35; Eleanor D． Kinney，National Coverage Policy Under the Medicare Program: Problems and Proposals for Change，1987 ACUS 833，reprinted in 32 St． Louis U． L． J． 869 ( 1988) ，and Eleanor D． Kinney，Rule and Policy Making for the Medicaid Program: A Challenge to Federalism，1990 ACUS 677，reprinted in 51 Ohio St． L．J． 855 ( 1990) ．[58]Administrative Conference of the United States，Recommendation 91 － 4: National Vaccine Injury Compensation Program，1991 ACUS 27; see Wendy K． Mariner，Innovation and Challenge: The First Year of the National Vaccine Injury Compensation Program，1991 ACUS 409 ( commenting on ACUS recommendation 91 － 4) ．[59]5U． S． C． § 595( c) ( 3) ．[60]H． R． Rep． No． 103 － 854，at 5( 1994) ．[61]5U． S． C． 593( c) ( 2011) ．[62]See White Paper，Cost Savings Generated by the Administrative Conference of the United States，at 3 ( copy on file with the Committee) ，citing ACUS Report to House of Representatives: Questions Submitted For The Record By The Committee On Appropriations ( Mar． 27，1995) ( copy on file with ACUS) ．[63]Reauthorization of the Administrative Conference of the United States: Hearing Before the Subcomm． on Admin． Law and Govtl Relations of the Comm． of the Judiciary，H． R． ，103d Cong． 10 ( 1994) ( Statement of Sally Katzen) ．[64]Loren A． Smith，The Aging of Administrative Law: The Administrative Conference Reaches Early Retirement，30 Ariz． St． L． J． 183( 1998) ．[65]例如，行政会议目前正在开展的《食品安全现代化法》上的第三方认证机制( Third － Party Certification in FSMA) ; Recommendation2011 – 3: Compliance Standards for Government Contractor Employees—Personal Conflicts of Interest and Use of Certain Non － Public Information，76 Federal Register 48792( 2011) ．[66]Recommendation 2011 － 1: Legal Considerations in e － Rulemaking，76Federal Register 48789( 2011) ; Recommendation 2011 － 4: Agency Use of Video Hearings: Best Practices and Possibilities for Expansion，76Federal Register 48795( 2011) ．[67]来源: http: / /www． acus． gov/research/the － conference － current － projects/，2012 年 4 月 25 日访问。
但是，该办公室并没有得到足够的资源，所聘用的工作人员不超过3名。实践中，行政会议为研究需要而召开研讨会也会在网站上发布信息，开放公众旁听。[44]1 C． F． R． 302( 6) ．[45]5U． S． C． 595( C) ．[46]See Sally Katzen，The Role of the Administrative Conference in Improving the Regulatory Process，8 Admin． L． J．Am． U． 649，665 ( 1994) ．[47]See e． g． ，Home Box Office，Inc． v． F． C． C． ，567 F． 2d 9，57 n． 130 ( CADC 1977) ; Darby v． Cisneros，509 U． S．137，152 － 53 n． 13 ( 1993) ; Baltimore Gas ＆ Elec． Co． v． NRDC，462 U． S． 87，100 ( 1983) ; Harrison v． PPG Indus． ，Inc．446 U． S． 578，591 ( 1980) ; Braden v． 30th Judicial Circuit Court of Ky． ，410 U． S． 484，500 n． 17 ( 1973) ; Texas Food Indus．Assn v． Department of Agric． ，81 F． 3d 578，584 ( 5th Cir． 1996) ; Southwest Marine，Inc． v． United States，43 F． 3d 420，423n． 5 ( 9th Cir． 1994) ; McGregor Printing Corp． v． Kemp，20 F． 3d 1188，1194 n． 6 ( D． C． Cir． 1994) ; Woolsey v． NTSB，993 F．2d 516，519 ( 5th Cir． 1993) ; National Truck Equip． Assn v． NHTSA，972 F． 2d 669，672 ( 6th Cir． 1992) ; Clark v． Busey，959 F． 2d 808，813 ( 9th Cir． 1992) ; Balazoski v． INS，932 F． 2d 638，642 n． 2 ( 7th Cir． 1991) ; Hodge v． Department of Justice，929 F． 2d 153，158 ( 5th Cir． 1991) ; Wisconsin Elec． Power Co． v． Reilly，893 F． 2d 901，908 ( 7th Cir． 1990) ; Continental Training Serv． Inc． v． Cavazos，893 F． 2d 877，885 nn． 10，11 ( 7th Cir． 1990) ; Owens v． Brock，860 F． 2d 1363，1366 6th Cir．1988) ; Ruiz v． INS，838 F． 2d 1020，1024 ( 9th Cir． 1988) ( en banc) ; Johnston v． NRC，766 F． 2d 1182，1185 n．2 ( 7th Cir． 1985) ; Association of Data Processing Serv． Org． ，Inc． v． Federal Reserve Sys． ，745 F． 2d 677，684 ( D． C． Cir．1984) ; Petry v． Block，737 F． 2d 1193，1201 ( D． C． Cir． 1984) ; Sierra Club v． Costle，657 F． 2d 298，395 n． 469，404 ( D． C．Cir． 1981) ; Virginia Elec． ＆ Power Co． v． EPA，655 F． 2d 534，540 n． * ( 4th Cir． 1981) ( Phillips，J． concurring) ; MCI Tel．Corp． v． FCC，627 F． 2d 322，334 n． 58 ( D． C． Cir． 1980) ; Chrysler Corp． v． EPA，600 F． 2d 904，912 ( D． C． Cir． 1979) ; PPGIndus． ，Inc． v． Harrison，587 F． 2d 237，244 n． 6 ( 5th Cir． 1979) ．[48]509 U． S． 137，152 n． 13 ( 1993) ．[49]466 U． S． 471 n． 10 ( 1984) ．[50]See，e． g． ，Comprehensive Regulatory Reform Act of 1995: Hearings on S． 343 Before the Subcomm． on Admin． Oversight and the Courts of the Senate Comm． on the Judiciary，104th Cong． ( 1995) ( statement of Thomasina V． Rogers，ACUSChair) ; Regulatory Flexibility Amendments Act of 1993: Hearings on the House Comm． on the Judiciary，102d Cong． ( 1993)( statement of Jeffrey S． Lubbers，ACUS Research Director) ; Letter from Gary J． Edles，ACUS Gen． Counsel to Staff Dir． ，Sen．Comm． on Banking，Housing and Urban Affairs ( June 2，1992) ，reprinted in 138 Cong． Rec． S9353 ( July 1，1992) ．[51]See，e． g． ，5 U． S． C． § § 504( c) ( 1) ，552b( g) ．[52]See，e． g． ，The Manual for Administrative Law Judges ( 3d ed． 1993) ; A Guide to Federal Agency Rulemaking ( 2ded． 1991) ; An Interpretive Guide to the Government in the Sunshine Act ( 1978) ; Federal Administrative Procedure Sourcebook( 2d ed． 1992) ; Negotiated Rulemaking Sourcebook ( 2d ed． 1995) ; Sourcebook: Federal Agency Use of Alternative Means of Dispute Resolution ( 1987) ． 所有这些书籍均由政府出版办公室( GPO) 出版和销售。[76]这种意见交流、观点争锋的平台，不仅有助于促进行政法学走向成熟，而且有助于推动行政法治的不断完善。作为其基础的任务小组研究报告，则建议在总统行政办公室内设立专门的行政程序办公室(theOfficeofAdministrativeProcedure)，聘用少量专家分析和研究行政机关的组织、程序和方法。
[52]行政会议的发展，还推动了美国行政法学的发展。例如，PublicLaw94－574就采纳了Recommendation69－1提出的在行政行为司法审查中废除主权豁免原则的建议。当然，如果宪法相关规定比较完备、权利保障比较充分、表述比较规范明确，或者说我们有较为完善的宪法解释体制和高度成熟的宪法解释技术的话，当然不需要宪法条文总是处于变动之中。
1993年召开的党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这一决定阐述了社会主义市场经济体制的基本内涵，提出了建设的主要任务。参见，刘海年：《言论自由与社会发展》，载《郑州大学学报》1999年第9期。国家对于从事科学、教育、文学、艺术和其他文化事业的公民的创造性工作，给以鼓励和帮助。可见，这一时期对文化的定位是与对经济建设所必需的智力开发分不开的。
应当说，现行宪法在对以前浓厚的意识形态规定作出调整的基础上，还进一步认识到了国家发展文化事业的服务功能，但是，也要看到，近年来，国家在提供公共文化服务上的重要性，以及更重要的是，全体人民在享受基本公共文化服务上应具备的均等性、便利性，都被反复提及和强调，[32]因此，宪法的相关规定也并不是不可以与时俱进的。以党的十七届六中全会为标志，我国文化改革发展进入了一个新的阶段。
总体来看，世界各国宪法，无论是近代宪法还是现代宪法，无论是资本主义国家的宪法还是社会主义国家的宪法，都有文化制度方面的内容，文化制度是宪法不可缺少的一个重要组成部分。当然，这也许存在宪法学界面临的客观原因，尤其是当中国宪政建设的诸多关键问题尚未解决时，可能还无暇顾及其他的问题。[5] 秦杰、李亚杰、卫敏丽、华春雨：向社会主义文化强国阔步前行--《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》诞生记，载《人民日报》2011年10月27日，第1 版。例如，1954年《宪法》第72条规定：各上级国家机关应当充分保障各自治区、自治州、自治县的自治机关行使自治权，并且帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业。
把三个文明及其相互关系写入宪法，并同这一自然段中确定的把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家的社会主义现代化建设总目标紧密相连，不仅意思比较连贯、逻辑比较严谨，而且为三个文明协调发展提供了宪法保障。党的十七届六中全会通过的决定反映了执政党对文化建设的更深刻、更全面的认识，将对今后相当长时期内的文化发展产生深远的影响。[7] 在一个充满风险和危机的现代社会，人们要求法律具有更大的回应性，以更多地回应社会需要，这一点对转型中国而言也许更是如此。首先，以文化为关键词，计算出五四宪法及其后历次修正[10]的宪法中文化的数量，然后看看数量有没有明显的变化，以及这一数量变化是否呈现出某种趋势。
【摘要】文化制度是一国宪法中的重要内容，相关制度因应时代变迁而有所调整。[31] 参见，彭真《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》（1982年11月26日）。
三、少数民族文化权利我国宪法一直重视对少数民族权利的保障，尽管随着政治环境的变化而出现了宪法条文的大幅度更改，但是，历次宪法中均有关于少数民族文化权利的专门规定。而仔细分析起来，各个阶段的数量变化又是各有特点的。
[11]仅仅从数字上看起来，文化体制改革的开启，似乎同时伴随着宪法中文化内容的增多。[18] 一般认为，我国宪法没有关于思想和良心自由以及学术自由的规定，但是，科学研究和文艺创作自由也被认为在实际上相当于其他国家宪法上的学术自由。此后，1993年、1999年和2004年修正后的宪法均保持了1982年的该条规定。[31]此后，1993年、1999年和2004年修正后的宪法均保持了1982年的该条规定。在这个问题上，也许我们需要一定的宪法解释技术的运用，将新闻和出版纳入第47条的其他文化事业和其他文化活动中去。[48] 韩大元：《亚洲立宪主义研究》，北京：中国人民公安大学出版社2008年版，第440页。
[15] 周永坤：《公民权利》，北京：人民出版社2010年版，第82页。此外，宪法关于民族自治制度方面的规定中，也涉及少数民族文化权利的内容。
该报告指出，我们今后应该十分重视智力开发，把以发展教育和科学技术为重点的文化建设放在十分重要的地位，这是实现经济振兴的必要前提。[49] 几年以前，就有学者提出，根据十七大报告上述精神，我国现行宪法中所确认的文化制度应当进一步予以补充和完善。
[42] 学者们普遍认为，宪法对市场经济改革的良性互动和及时回应，对促进中国21世纪经济和社会的全面发展提供了良好的宪法保障。这次修正强调了国家对非公有制经济的鼓励和支持的责任。
1982年《宪法》取消了七八宪法中公民大鸣、大放、大辩论、大字报的权利，而五四宪法中关于国家供给必需的物质上的便利的规定则没有再恢复。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏各民族团结的行为。恰如有的学者所言，中国特色立宪主义和中国宪法在当前阶段的一个重要价值就在于推动社会生产力的发展，并为不断改善人民的物质与精神文化生活水平提供宪法支持。[12]我国宪法关于公民文化权利的内容首先体现在公民基本政治自由的相关条文中。
[9]那么，宪法对文化体制改革做出某种回应，宪法中的文化制度就必然有所体现。See Robert M. MacIver, The Web of Government, New York: Macmillan, 1947, p. 330.[30] 邓小平：《在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》（1979年10月30日）。
当然，这仅仅是数量方面的非常简单直观的统计，更具体的考察结论还是要根据相关条文的变化情况来进行分析。七五宪法所体现的文化领域狠抓阶级斗争的特色，显然是当时政治现实的写照。
国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。当然，就广义的文化政策而言，任何国家的宪法、法律或其他规范中都存在具有自身特色的文化政策，这些文化政策也会包含一定的精神文明建设的因素。
1993年《宪法》保持了该条规定。[29] 例如，国家或政府的一个重要功能就是通过文化活动创造一种共同体意识（a sense of the common unity）。1978年《宪法》第4条规定：……禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏各民族团结的行为，反对大民族主义和地方民族主义。下文将从公民文化权利、少数民族文化权利、国家文化建设义务三个方面的宪法条文变迁来考察宪法在文化领域的回应性问题，并在此基础上，以宪法对经济体制改革以来的经济发展的能动性回应为参照，比较宪法在不同领域的回应性差异。
当然，还有一些学者认为，不应仅仅强调少数民族文化权利的保障，还应注重作为整个中华文化传承主体的中华民族在宪法中的主体地位。精神文明建设在我国宪法上具有重要的意义。
参见，[德]托马斯·莱赛尔：《法社会学导论（第5版）》，高旭军等译，上海：上海人民出版社2011年版，第172页。[34]精神文明建设是我国文化政策中的重要组成部分，具有鲜明的中国特色。
进入专题： 文化发展 宪法回应性 。还应当注意的是，如果宪法和法律的规范与保障不充分，也可能影响文化体制改革的正当性、稳定性、延续性和规范性，从而成为未来文化建设中的体制性风险。
